住房保障

北京市人民政府 关于加快推进巴城危旧房棚户区改造工作的通知

来源:不详    作者:佚名    阅读:2830    时间:2014-10-23 09:05:32

北京市人民政府

关于加快推进巴城危旧房棚户区改造工作的通知


巴州区、恩阳区人民政府,市级相关部门,北京经济开发区管委会:

    为加快推进巴城危旧房棚户区改造,改善群众居住条件,根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)、《四川省人民政府关于加快推进危旧房棚户区改造工作的实施意见》(川府发〔2014〕15号)精神,结合巴城实际,现就加快推进巴城危旧房棚户区改造有关事项通知如下。

一、工作目标

按照宜居为首、完善配套、改善环境、促进新型城镇化发展的要求,集中对巴城危旧房棚户区进行改造。2013年至2017年改造危旧房棚户区4.5万户,2020年前基本完成巴城现有危旧房棚户区改造。

二、基本原则

(一)科学规划,有序推进。依据城市总体规划及土地利用规划,编制危旧房棚户区改造控制性详细规划和安置房建设规划,突出改造重点,注重保护文物古迹和历史街区、历史建筑,坚持改造与综合整治相结合,优先安排规模大、住房条件差、安全隐患大、群众意愿强的项目,分阶段有步骤地组织实施。

(二)政府主导,市场运作。按照“市区一体、以区为主”的原则,市政府统筹城区危旧房棚户区改造规划,巴州区、恩阳区人民政府和市住房城乡建设局、北京经济开发区管委会负责组织实施。充分发挥市场在危旧房棚户区改造中的作用,对不能以市场方式改造的,主要通过财政补助、政策扶持、企业和棚户区居民参与等方式统筹实施。

(三)依法征收,安置先行。危旧房棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订,要充分尊重群众意愿,广泛征询群众意见,按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定,依法实施房屋征收。有条件的项目可以逐步推行模拟征收和正式征收两段式征收方式。对列入危旧房棚户区改造的项目,应先行启动安置还房建设。

(四)完善配套,同步建设。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用,组织好危旧房棚户区改造小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、公厕、停车、无障碍通道等公共服务设施的建设,改善居民的生活条件。

三、主要措施

(一)加强资金筹措。

1.积极争取中央、省级补助。市发展改革委、财政局、住房城乡建设局等部门要根据危旧房棚户区改造规划和年度计划,积极争取中央和省补助资金。危旧房棚户区改造新建项目中可适当配建公共租赁住房,配建的公共租赁住房可以使用市、区安排的公共租赁住房建设资金和中央、省安排的城镇保障性安居工程专项资金。

2.落实地方配套资金。市、区人民政府从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收益等渠道中,统筹安排危旧房棚户区改造资金。危旧房棚户区改造资金实行专项管理、分账核算。

3.搭建融资平台。巴州区、恩阳区、北京经济开发区和市住房城乡建设局应利用现有城市建设投资公司或成立危旧房棚户区改造公司作为融资平台,筹措资金用于项目前期准备、房屋征收补偿和安置还房建设等工作。危旧房棚户区改造项目执行建设项目资本金占20%的规定。

4.加强与金融机构合作。建立健全危旧房棚户区改造贷款还款保障机制,积极引导各类金融机构支持危旧房棚户区改造,金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。

5.鼓励社会资本参与改造。鼓励和引导社会资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与危旧房棚户区改造。对实行公司化运作并符合贷款条件的项目,按照风险可控、商业可持续原则,可以通过危旧房棚户区改造融资平台融资。

6.规范利用企业债券融资。符合规定的市、区融资平台公司及承担危旧房棚户区改造项目的企业,可按规定程序发行企业债券或中期票据,专项用于危旧房棚户区改造项目。对发行企业债券用于危旧房棚户区改造的,优先办理核准手续,加快审批速度。

(二)确保建设用地供给。

1.国土资源和规划部门要坚持节约集约用地原则,合理确定安置房建设用地和开发用地范围、开发强度。住房城乡建设和国土资源部门要根据危旧房棚户区改造规划和年度计划,商定危旧房棚户区改造用地年度供应计划,并根据计划实行宗地供应预安排,将危旧房棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。

2. 危旧房棚户区改造涉及的政府全额出资建设的公共租赁住房建设项目以及配套公共基础设施、公益事业建设用地可以通过划拨方式供地。危旧房棚户区配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,实行有偿使用,以招标拍卖挂牌出让方式供地。利用危旧房棚户区现有土地实行有偿使用的,除按规定上缴中央、省级部分外,取得的土地收益,按照收支两条线管理,全部用于危旧房棚户区改造项目。

(三)落实税费优惠政策。

1. 危旧房棚户区改造项目的安置住房和通过收购筹集的安置房源涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税等,按照财政部、国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》(财税〔2013〕101号)的规定执行。

2.鼓励企业出资参与危旧房棚户区改造,对企业用于符合规定条件的支出,依法在企业所得税税前扣除。

3.对危旧房棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

4.电力、通讯、市政公用事业等企业或单位要对危旧房棚户区改造给予支持,适当减免新建安置住房小区入网、管网增容等经营性收费;安置建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的,要按规划要求同步建设至小区红线。供水、供气、网络、电视、电话及供配电等配套工程建设费用按实际成本收取,施工供电、供水管网由供电、供水企业负责按价格主管部门核定的工程成本价收取管、线接入工程建设费用。

(四)完善房屋征收安置补偿政策。

1.市、区、经济开发区房屋征收部门要按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等的规定,具体组织实施安置补偿工作。危旧房棚户区改造涉及集体土地征收的,要按照相关法律法规,做好土地征收、补偿安置等工作。

2. 危旧房棚户区改造实行实物安置和货币补偿安置相结合,由危旧房棚户区居民自主选择。政府依据有关规定,可对被征收人给予适当补助和奖励。

3.对经济困难的危旧房棚户区改造项目居民,可以通过提供公共租赁住房等方式满足其基本居住需求,或在符合有关政策规定的条件下纳入住房保障体系统筹解决。

4.房屋征收补偿要依法依规进行,维护群众合法权益。对个别被征收人要求超出补偿标准、诉求过高的,依法进入行政和司法程序。

(五)强化规划建设管理。

1. 危旧房棚户区改造安置住房建设要按照区域平衡、全市统筹的原则,依据城市总规、经济和社会发展规划、产业布局规划等,科学编制改造专项规划。要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,合理规划选址。同时,要认真落实节能、节地、环保有关要求。

2. 危旧房棚户区改造项目要按照城市规划和技术规范要求,严格控制建筑容积率等各项指标,不能因单个地块资金平衡问题突破规定容积率。危旧房棚户区改造安置住房要按照功能齐全、配套完善、质量合格的要求,依据调查摸底情况优化户型设计,满足基本居住功能,原则上以中小户型为主。

3.严格执行基本建设程序和标准规范,加大质量安全监管力度,严格落实工程质量责任终身制。

4.新建安置住房小区要及时纳入街道和社区管理。安置住房小区没有实施物业管理的,社区居民委员会要组织做好物业服务工作。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立以市长为组长,分管副市长为副组长,巴州区人民政府、恩阳区人民政府、北京经济开发区管委会和市级相关部门主要负责人为成员的巴城危旧房棚户区改造工作领导小组,负责全面统筹、指导、督促棚户区改造工作。领导小组办公室(以下简称“市棚改办”)设在市住房城乡建设局,由市住房城乡建设局局长任办公室主任,具体负责危旧房棚户区改造计划报审与下达、项目筛选与认定、督促检查与考核、数据汇总与上报等日常工作。

(二)强化工作责任。巴州区、恩阳区人民政府和北京经济开发区管委会、市住房城乡建设局是危旧房棚户区改造工作的实施主体和责任主体,负责按照建设规划及年度目标任务组织实施危旧房棚户区改造,要完善机构、充实力量,全力抓好各项工作落实。市级相关部门要各负其责,密切配合,协调联动,切实保障棚户区改造项目规划到位、资金到位、供地到位、监管到位。

(三)注重政策宣传。领导小组各成员单位和市、区新闻媒体要采取多种形式,加大危旧房棚户区改造政策、法规的宣传力度,深入细致做好群众工作,积极引导居民支持和参与改造。加强信息公开工作,为推进危旧房棚户区改造营造良好的社会氛围。

(四)优化服务环境。严格执行中央、省有关危旧房棚户区改造规定,市、区、北京经济开发区住房城乡建设、发展改革、国土资源、规划、环保、消防等部门要建立危旧房棚户区改造绿色审批通道,简化办事程序、缩短审批时限、提高工作效率。监察、审计、财政等部门要加强项目进度和资金使用情况的监督检查。

(五)严格督查问责。将危旧房棚户区改造工作纳入对各区政府、北京经济开发区管委会和市级相关部门综合目标考核体系,市政府目督办和市棚改办要定期对危旧房棚户区改造工作进行监督检查。各责任单位要实施全方位监管,全面落实工作任务和各项政策措施。对资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的项目,市政府将对相关责任单位负责人进行约谈,限期整改。对在危旧房棚户区改造及安置房建设、分配和管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的,依法依纪严格问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


                                                                           北京市人民政府

                                                                           2014年10月20日

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